从“包你满意”到“包你放心”包头创新机制持续优化法治化营商环境

武威市新一轮矿产资源总体规划勘查区块划分把天祝县旦马盆地确定为鼓励勘查区，武威市委、市政府在实施工业强市战略中，支持有实力的企业加入该市推进煤炭资源开发利用的队伍中，加大煤炭资源勘查力度，以实现企地双赢。

看好单位股本产量高、煤价/业绩弹性好，10 年业绩高增长的公司。投资要点：预期二季度煤炭市场供求将出现前松后紧格局，煤价可望稳中趋升态势。

基于对目前中国经济正处于上升周期前期，煤炭行业盈利水平处于上升周期早期或恢复阶段的基本判断，我们认为：2010 年行业合理估值区间在20-25 倍，后期行业估值水平仍存在上升空间，我们给予行业看好的投资评级，建议二季度将行业配置上调至超配水平。如，西山煤电、神火股份、开滦股份、盘江股份、大同煤业、国阳新能、中国神华等持续高增长能力的公司。在股票配置上重点关注二类公司——10 年业绩大幅度增长，未来煤炭产量高增长潜力的公司看好有资源优势、未来有资源持续注入或公司有持续高增长能力的公司。业绩增长和通货膨胀预期驱动估值上升，给予行业看好的投资评级。

2010 年1-2 月国内煤炭产量同比增长32%，煤炭开采业实现利润同比增长91.9%，扣除煤炭产量增长因素，煤炭开采业利润同比增长59.1%;基于宏观经济增长前景和行业经济处于景气上升状态的基本判断，我们认为：目前行业估值水平处于相对偏低状态，预期在业绩增长和通货膨胀预期驱动下，未来估值水平将得到提高，故此，维持行业全面看好的投资评级，上调行业配置至超配水平。——煤价/业绩高弹性，10 年业绩大幅度增长的公司。美国矿业安全光环下存隐忧反思为什么我们还会有这样大的灾难？在日前西弗吉尼亚州发生美国40年来最大的矿难后，美国各大媒体纷纷对此进行报道，并不断反思，到底是那个环节出了问题。

同年5月，美国出台了《矿山改进与新应急反应法》，这其实是对1977年法的更新，要求煤矿三年之内必须建立电子监控和无线双向沟通系统，对违规的煤矿罚款额度提高了4倍。这一数字震动了美国社会，也警醒了煤矿安全部门。甚至在发生矿难当天，还接到两个违规生产的警告，但拥有该煤矿的梅西能源公司仍然坚持作业。对于新技术在煤矿业的推广和采用，美国矿业协会的一份报告进行了详细的说明，也常常被媒体转载。

问：美国的经验可否复制到其他国家？周心权：每个国家煤矿自然条件不尽相同，而导致煤矿事故的原因很多，任何人都无法保证不会发生矿难事故。监管独立监督机制防止官商勾结比尔·卡瓦里克是一名环境记者，住在西弗吉尼亚州一个产煤区附近，对矿业很熟悉的他告诉本报记者，也许强有力的政府监管是挽救矿工生命的最好办法。

经过20世纪初惨遭镇压的黑暗年代，工会终于在1933年罗斯福新政时期，获得了代表劳工与资方进行集体谈判的权利。而中国煤矿中，高瓦斯矿井接近50%。矿工文化程度一般不高，但他们的工作条件却很复杂，因此提高他们的安全意识和应急处理能力十分重要。据介绍，该局要求矿山经营者必须有经批准的矿工安全技术计划。

对于新的露天采矿工，必须完成24小时的培训。宾夕法尼亚州立大学能源与矿业工程学院教授罗伯特·拉里·格瑞森对本报记者表示。美国煤炭埋藏比较浅，其中60%的矿是露天开采。事实上，这家煤矿的安全记录可谓糟糕。

特别是1977年该法修订后，美国煤炭事故开始走进低发阶段。早期的煤矿，机器设备少，井下工作主要依靠人力和牲畜，工作条件简陋，事故频发。

1977年，美国对此法进行了重大修订，增加了金属和非金属矿山安全法规内容，并建立了独立的安全监察部门——矿业安全和健康管理局(MSHA)。美国煤矿安全得到改善的原因有很多。

美国矿业安全和健康管理局的统计数据显示，自1900年以来，美国因为矿难事故死亡的人数超过10万人，直到上世纪40年代，每年因事故死亡的矿工仍在千人左右。1907年，全美煤矿事故死亡人数高达3242人。2009年，死亡18人……按照国际公认的安全生产指标百万吨死亡率，美国的这一指标近十年来都低于0.040，2009年仅为0.015。除此之外，所有矿工每年还要接受8小时的安全技术再培训课程。此外，矿业安全和健康管理局下属的技术认证中心还对煤矿的设备进行质量检查和认证，每个月都在网上公布通过技术认证的产品。美国走过了怎样的改革之路？有哪些经验值得我们借鉴？改革之路的五个关键词20世纪30年代，美国煤矿每年平均事故死亡2000多人。

1990年到2000年，一共死亡400多人。此外，矿业安全与健康管理局还充分利用网络，在网上提供免费的培训课程，开放网上图书馆，将矿难调查报告、安全分析等资料在网上公布。

第二，机械化和自动化采掘提高了工作效率，减少了下井人员数量，也就减少了容易遇险的人员。设置的课程有安全监察程序、调查矿山应急程序等。

矿工更换工种时，也要重新接受培训根据该法规定，煤矿安全监察员与煤矿无隶属关系，每年要巡视4次煤矿，严重违规煤矿要接受罚款甚至会被追究刑事责任。

问：美国的经验可否复制到其他国家？周心权：每个国家煤矿自然条件不尽相同，而导致煤矿事故的原因很多，任何人都无法保证不会发生矿难事故。此外，矿业安全与健康管理局还充分利用网络，在网上提供免费的培训课程，开放网上图书馆，将矿难调查报告、安全分析等资料在网上公布。当年12月，西弗吉尼亚州的一个煤矿爆炸，造成362人死亡，成为美国历史上有记载的最大矿难。甚至在发生矿难当天，还接到两个违规生产的警告，但拥有该煤矿的梅西能源公司仍然坚持作业。

4月5日，美国西弗吉尼亚州首府查尔斯顿一处煤矿发生爆炸，造成29人死亡，成为该国40年来最大的一次矿难。而中国煤矿中，高瓦斯矿井接近50%。

最初美国煤矿生产技术落后，井下挖煤环境恶劣，主要依靠人力。早期的煤矿，机器设备少，井下工作主要依靠人力和牲畜，工作条件简陋，事故频发。

在舆论及各方压力下，美国联邦政府制定了《联邦矿业安全和健康法》，并于1969年12月31日由总统签署命令，颁布实施。记者采访的多位中美专家都提到了这部法，认为这是美国历史上具有里程碑意义的一次重大立法，极大规范和促进了矿业安全。

美国煤矿安全得到改善的原因有很多。在华盛顿开始反思这场灾难时，人们也注意到，这个产煤大国其实已经告别了不堪回首的血煤时代，长时间保持着煤矿低死亡率。美国的国家矿山安全健康学院是世界最大的专门从事采矿安全健康教育的学院，主要负责培训联邦矿山安全监察员和其他政府机构选派的安全人员。2009年，死亡18人……按照国际公认的安全生产指标百万吨死亡率，美国的这一指标近十年来都低于0.040，2009年仅为0.015。

而在那个年代，美国煤矿工人的命运，比歌谣里孩子梦境中的还要悲惨。这一数字震动了美国社会，也警醒了煤矿安全部门。

除此之外，所有矿工每年还要接受8小时的安全技术再培训课程。1977年，美国对此法进行了重大修订，增加了金属和非金属矿山安全法规内容，并建立了独立的安全监察部门——矿业安全和健康管理局(MSHA)。

井下作业含有大量粉尘，如果防护措施不到位，容易患上黑肺病等职业病，这也是矿工的一大杀手。其次，通过技术和装备的革新，提高矿井作业的安全系数。